重塑，努力答好时代问卷 ——2021（第二十届）中国国际远程教育大会侧记
“远程教育是我国高等教育的重要组成部分，是构建服务终身学习教育体系的重要内容，是提升国民素质、创造美好生活的重要途径。”在10月14-15日由《中国远程教育》杂志社主办的2021（第二十届）中国国际远程教育大会上，全国政协委员、国家民委原副部长级专职委员、中国高等教育学会副会长管培俊在致辞中指出，要进一步厘清新时代远程教育的功能定位和发展方向，推进综合改革、加强规范管理、实现高质量发展，为建设教育强国做出应有的贡献。
本届大会为期两天，围绕“数字化进程中的终身学习”主题，管理者、研究者、实践者从顶层设计、科学理念、实践探索等多个维度，进行了多领域、跨学科、专题性的研讨与交流。
开局之年的大会令人耳目一新：全球教育机构结成教育抗疫共同体，联合应对疫情；有关教育信息化、高等继续教育的政策、举措首次发布；高等继续教育引领者、职业教育实践者、教育服务机构负责人等就创新发展直抒己见、出谋划策……大会传递出的海量信息昭示着，一个教育信息化的新时代已经到来。这是一个各方携手构建终身学习体系的时代，一个与高质量发展并行的时代。而被频频提及的“重塑”则意味着，以2021年为节点，高等继续教育将步入一个与以往迥然不同的新时代。
大会现场气氛热烈，会场座无虚席
文/《在线学习》主笔 刘增辉
中国教育信息化砥砺前行
当前，我国面临着日趋激烈的国际竞争，而所有竞争归根结底是教育竞争。世界主要发达国家均高度重视教育信息化，竞相制定系列国家战略和规划，积极推行新技术支持下的教与学方式变革，尤其受新冠肺炎疫情影响，各国进一步加快了推进教育信息化的步伐。
中国教育信息化已实现了跨越式发展和历史性突破，这是多年筚路蓝缕才迎来的春华秋实。回顾走过的历程，教育部科学技术与信息化司司长、教育部网络安全和信息化领导小组办公室主任雷朝滋说：“二十年前，我们的老领导、时任教育部副部长韦钰院士在首届远程教育大会上所作的《中国远程教育波浪式发展的启示》报告，引起了国内关于远程教育发展的大讨论，也开启了中国教育信息化大发展的历史进程。”
他指出，过去二十年，中国教育信息化事业蓬勃发展；二十年后的今天，中国教育信息化发展进入新阶段。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，中国教育信息化将砥砺奋进、继续前行。他强调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们必须抓住重要战略机遇期，抢占发展制高点，把握时代主动权，加快推进教育信息化发展。
他提出五项任务。第一，加强顶层设计和统筹规划，做好教育信息化“十四五”开篇布局。教育部将制定出台一系列重要的规划和政策文件，形成下一阶段教育信息化系统的工作部部署。
第二，推进教育新型基础设施建设，构建高质量教育支撑体系。要以教育新基建壮大新动能、创造新供给、服务新需求，促进线上线下教育融合发展，推动教育数字转型、智能升级、融合创新。
第三，优化数字教育资源供给，构建教育信息化发展新生态。要加大对基础性数字教育资源的供给力度，鼓励企业、社会机构、学校、教师参与个性化资源供给，优化资源供给结构，形成多元主体参与的良好局面。
第四，深化教育信息化融合创新，促进教学和管理模式变革。要充分发挥信息技术优势，推动人才培养模式变革，提高人才培养质量和办学水平。
第五，打造教育系统网络安全防护体系，支撑教育高质量发展。完善网络安全监测预警通报机制，提升信息系统（网站）防护能力。
教育数字化转型的“底座”工程正在构建。“推进以数字基础设施为代表的教育新基建，在加快推进教育现代化、建设教育强国进程中发挥着重要的支撑作用。”教育部科学技术与信息化司教育信息化与网络安全处处长任昌山表示，推动教育新基建，要全面理解教育新基建的深刻内涵，既要看到过去的成绩，也要看到现在的问题，更要看到未来的方向。他强调，教育信息化积累的丰硕成果和宝贵经验，是推动教育新基建的起点；推动教育新基建要跳出技术的逻辑，从教育生态构建和教育事业发展的高度去勾勒发展蓝图。
信息化正在融入各级各类教育。“在新时代，一定要充分利用最新的信息技术来改造职业教育，以实现职业教育的弯道超车，实现高质量发展。”教育部职业教育与成人教育司综合改革处处长邬跃指出，职业教育是一个类型，但不能把它办成一个另类。新格局下的职业教育，需要塑造现代职业教育新生态。
重塑高等学历继续教育内外部环境
高等继续教育如何适应新时代要求，如何在高质量旗帜下创新，是高等教育领域非常关心的问题。教育部职业教育与成人教育司副司长林宇就此指出，总的来看，不同名义的高等学历继续教育产生于各自不同的历史时期，对于针对性地满足当时的社会需求，进而促进我国高等教育的大众化、普及化，促进全民终身学习，为经济社会发展和人的全面发展做出了历史贡献。但一路走来，随着我国高等教育进入普及化阶段、信息技术与教育教学的不断融合，以及社会机构的大比例加入，高等学历继续教育积累了一系列问题，有的问题还比较严重，极大影响了我国高等继续教育的办学质量和社会声誉，必须要通盘考虑，系统改革，加以解决。
他强调：“高等继续教育需要系统总结、优化定位、深化改革、有序规范，进一步实现可持续发展。如何在新的发展阶段，治理和重塑高等学历继续教育的内外部环境，是我们当前需要解决、需要完成的一项重要任务。”
他表示，教育部正筹备召开全国继续教育工作会议，计划出台高等学历继续教育改革实施意见、“高校非学历教育管理办法”等系列文件，力争用3年左右时间，形成“办学体系顺畅、质量标准完整、学习方式灵活、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全”的高等学历继续教育新发展格局，明显提升高等继续教育的办学质量和社会认可度。
“当前，高等继续教育主要要解决几个比较突出的问题。”他说，要下力气解决定位不清问题、无序扩张问题、教学空心化和办学不规范问题、办学过程中的诚信问题，消解高校非学历教育风险隐患。
就解决定位不清问题，他强调，要总结评估和结束现代远程教育试点，转为高校学历继续教育常规管理。将高等学历继续教育重新划分为高校学历继续教育、开放学历教育、高等教育自学考试三种形式。发挥普通高校和高职院校资源优势，逐步实现高校内部全日制教育与非全日制教育相同专业的建设和管理总体达到同一水平；加强国家开放大学体系建设和教育教学标准建设，发挥其体系优势和平台作用；提升高等教育自学考试的质量与监管，发挥自考对高校学历继续教育的质量检查作用。需要指出的是，这并不是一个新的政策突破，实际上自考条例一直有这个规定，只不过这条规定一直没有被激活使用过。
他说：“习近平总书记曾指出‘时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人’，我们有信心以‘赶考’的清醒和坚定，答好时代问卷，以系统改革的办法，推动高等继续教育朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。”
正在征求意见的《关于新时代高等学历继续教育改革实施意见》，在行业内引起了广泛关注。教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处处长张磊，就下一步高等学历继续教育的改革方向、目标定位，任务举措进行了说明，特别是对高等学历教育体系建设、招生考试、监督评估、站点管理、经费保障等方面的具体要求做了解读。
“文件征求意见以来，收到了很多很好的、建设性的意见，也收到了大量的反馈，我们全部认真对待。” 张磊表示，文件之所以引起广泛关注，是因为文件内容击中了行业发展的要害，是行业改革发展的切入点。高质量发展一定是建立在规范有序基础上，没有规范有序就谈不上高质量发展。”张磊强调。
教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处副处长徐璐，就《普通高等学校举办非学历教育管理规定》修订工作的有关背景和要求作了说明。下一步，高校举办非学历教育要强化公益属性，加强规范管理，依托学科专业优势举办与学校办学定位、能力相适应的非学历教育。同时，应在立项审批、合作办学、教学组织、财务管理、监督处罚等方面明确规范和流程。
就如何推进继续教育教学改革和课程思政建设，徐璐提出，要在高等学历继续教育综合改革的整体框架内细化专业教学要求，优化课程设置，根据成人学习规律，提升继续教育思政课和课程思政的建设水平。要进一步发挥课程思政、研究中心等获奖项目的示范引领作用，扩大宣传、以评促建，推动优质教育资源共建共享，服务全民学习、终身学习。
全球构建教育抗疫共同体
新冠肺炎疫情对教育领域包括高等教育的严重影响，成为全球性问题。大会上，全球教育界携起手来，结成全球教育抗疫共同体，研讨如何以远程教育积极应对疫情，如何发挥远程教育优势助力终身学习，使全球教育获得可持续发展。
联合国教科文组织驻华代表处代表、主任夏泽翰（Prof. Shahbaz Khan）表示，在新冠肺炎疫情危机和教育中断的情况下讨论“数字化进程中的终身学习”，非常契合当下情境。新冠肺炎疫情显示绝大部分传统大学对疫情引起的教育中断没有做好准备，现在这些大学在逐渐完善信息通讯基础设施，加强在线教育能力建设，以便能够为学生提供有质量的课程。
他表示，我们需要回应高等教育的需求，进而回应既复杂又充满竞争的教育体系的需求。中国政府不断加强和提升开放远程教育的质量，中国的远程教育在培养中国社会经济发展所需要的人力资源方面发挥了重要作用。
日本放送大学校长岩永雅也（Masaya Iwanaga）表示，疫情发生前，日本的大多数教师都不愿改变已经习惯的教学模式，也不尝试采纳不同的教学模式。然而，迫于疫情发展，他们在日常教学采取远程模式，并学会使用Zoom以及其他技术之后，大多数教师的心态发生了变化，开始称颂远程教学的益处和方便。日本放送大学计划在未来几年实现多个行动目标，包括提高在线学科的质量和数量、增加实时双向在线课程、将期末考试的形式调整为基于互联网的测试、积极与中国国家开放大学以及世界其他远程开放高等教育机构进行交流。
印度尼西亚特布卡大学校长奥杰特·达罗哈特（Ojat Darojat）表示，政府部门、教育者以及学生必须关注学生在学习过程中成功与否，为“新常态”下的生活做好充分的准备。必须加大对在线技术的使用，扩大教育的可获取性、提升教育质量。所有大学都应从战略高度重视开放式学习。此外，所有类型的学校都应提升师生对在线学习的认识，提高师生的互联网使用素养和技能。
英联邦学习共同体主席兼首席执行官阿莎·坎瓦尔（Asha Singh Kanwar）说，数字化时代要实现所有人的终身学习，就必须要超越寻常所开展的教育实践，转变当前的教育范式。第一，需要高度关注正式教育向非正式教育和正式教育的融合转变。第二，非正式学习以隐性知识为基础，包括非正式学习或通过生活经验和实践获得的知识。第三，政府应聚焦利用整体和持续的方法，来变革社会。
以现代信息技术为支撑的国家开放大学，在抗击疫情中做出了突出贡献，正在朝着建设世界一流开放大学的目标奋进。国家开放大学党委书记、校长荆德刚指出，《国家开放大学综合改革方案》印发一年多来，开放大学体系的愿景目标更明确了，即打造四大平台：在线教育的主要平台、终身教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台；开放大学的主责主业更聚焦了，即学历教育创优提质、社会培训开疆扩土、老年大学做优做强，三驾马车并驾齐驱，使社会培训成为开放教育新品牌、社区教育成为国民学习新渠道、老年教育成为教育领域新亮点；开放大学的实现路径更清晰了，即完成四个转变：从以量谋大向以质图强转变、从学历补偿向知识补充转变、从文凭提升向技能提高转变、从重视线上向线上线下融合发展；开放大学当前任务更细化了，即推进信息化、数字化、智能化、体系化、现代化、多样化；开放大学的发力点更精准了，即在教与学上齐发力：聚焦“三教”改革，推进“金课”建设，开展创新创业教育，推进单科课程开放试点，探索基于人工智能的新服务模式，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。
以技术创新促进教育变革
“创新发展的内涵是贯穿全创新价值链，新时期更多地强调‘创新发展’的逻辑。” 中国科学院科技战略咨询研究院研究员、国家杰出青年科学基金项目获得者陈凯华强调，数字创新发展，须将提升全民数字素养和加强数字技能培训上升到国家发展的战略高度。
而就创新而言，包括华为、平安在内的众多互联网企业、教育机构可谓体验深刻。多年来，它们与教育信息化相伴而行，以不断的技术创新助力终身学习体系构建和学习型社会建设。
民生教育集团董事会主席李学春表示，教育数字化转型升级要加强四个方面的建设。一是云端一体化的数字化学习空间，二是移动的教与学实施协同，三是全面的智能大数据服务，四是安全的云教育基础。围绕这四大核心，民生教育已形成了职业教育+继续教育，线上+线下，学历+非学历，中职、高职、应用型本科、专业学位研究生全学历贯通，招培就全链条一体化覆盖的业务体系，已初步建成具有规模的数字化继续教育服务平台。
弘成教育董事长、中国人民大学校董黄波认为，继续教育信息化和智能化要落地和突破，就要找准突破点和教学难点，要做持续的系统信息化基础工作，要使用教学和培训平台提升教学和学习效率。目前，弘成结合“机器学习”模型，通过运用一系列先进算法，在自适应学习平台、智能陪练、智能刷题、基于能力模型智能排课等领域都已经有落地应用。
青颖飞帆副总经理、联合创始人陈文鑫用数据说话，分别从专业热度、省内省外生源、信息化、线上学习热度、关键词等方面的数据指数，阐述继续教育的重要性。他认为，这些数据指数为在线教育发展提供了互联网大数据统计的支持。并强调，青书将继续与大会共成长、循光前行，让在线教育更便宜、更便捷、更高质量。
超星集团副总经理秦波涛认为，随着新技术的发展，在线教育也在不断演进，特别是人工智能、大数据等新技术的出现，在线教育未来的发展应该是智慧教育，其特征是个性化、智能化、一体化。针对多平台建设中存在的使用不便、数据孤岛和无法联动等问题，超星集团推出“教学一体化平台”，可以通过积木式微应用实现一体化管理与应用，以教学为基础实现教（教学）、考（考试）、管（管理）、评（评价）、资（资源）一体化。
大会更多精彩内容，欢迎关注后续报道～
中国教育电视台对大会进行报道
大会现场气氛热烈，会场座无虚席
成果展
大会花絮
相关阅读
雷朝滋：中国教育信息化发展与展望 林宇：高等继续教育改革发展的体会和思考 大会现场直击丨重整行装再出发，学历继续教育将迎大改革 大会现场直击丨以体系构建和质量提升为突破点塑造职业教育新生态 管培俊：围绕构建终身学习体系目标推进远程教育高质量发展 夏泽翰：全民终身学习、可持续发展议程推进中开放远程教育的使命与担当 重磅丨数字化进程中的终身学习 ——2021(第二十届)中国国际远程教育大会成功举办 这些金句赢得满堂喝彩！2021（第二十届）中国国际远程教育现场直击！ 寄语二十年丨严冰：在历程中反思过去，在新形势下超越自我 寄语二十年丨腾飞二十载，起航新征程！行业大咖这样说…… 重温经典丨那些年，我们一起追过的中国国际远程教育大会！ 高层视点丨让终身学习成为城市软实力提升重要基石 ——专访上海市教育委员会副主任倪闽景